根据农业农村部办公厅关于做好“三农”领域补短板项目库建设工作的通知（农办计财【2020】7号）文件，农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程项目内容摘要如下：

一、建设内容

结合“菜篮子”工程建设，综合考虑生鲜农产品消费需求、产地集散等因素，在重点大中城市选择一批农产品产地市场、集散市场，开展农产品骨干冷链物流基地建设，连接区域性农产品产地仓储冷链物流设施，形成农产品进城冷链物流中心。重点建设冷藏保鲜库、中央厨房及净菜加工生产设施，购置冷藏运输车等，对现有仓储保鲜保活设施设备进行自动化、信息化、智能化升级改造，支持有需要的市场建设冷藏保鲜气调冷库，配置封闭式站台的低温库和具有恒定温湿度的冷库，支持冷链设备、保鲜工艺、智能信息和供应链集成标准体系建设，打造具有冷产、冷储、冷运、冷销数据保障的安全和温控双追溯监控体系。

二、建设布局和任务

以北京市、天津市等4个直辖市，大连、青岛等5个计划单列市，石家庄、长春等27个省会城市以及浙江舟山水产品产地市场、四川彭州蔬菜产地市场等国家级专业产地市场所在城市，河北廊坊、山东寿光、海南三亚等重要“菜篮子”产品集散城市，建设100个农产品骨干冷链物流基地。

三、实施主体

依托大中城市大型农产品批发市场、物流园区和大中型冷链物流企业基地建设、重点产业化龙头企业等主体，开展农产品骨干冷链物流基地建设。

四、投资标准

农产品骨干冷链物流基地与区域性农产品产地仓储冷链物流设施建设以企业主体及社会资本投资为主，中央投资补助比例不超过项目总投资的50%。其中，农产品骨干冷链物流基地，每个中央投资控制在3000万元以内；区域性农产品产地仓储冷链物流设施建设产地市场，每个中央投资控制在2000万元以内。

五、专家视角【安玉发/中国农业大学教授】

冷链物流是生鲜食品、药品流通采用的主要形式，是保证产品品质和质量的重要手段。随着我国社会经济快速发展，人们生活水平提高，食品消费近几年发生了明显的变化，居民饮食生活从吃得饱转向吃得好、吃得营养、吃得健康，味觉、视觉和嗅觉均佳的新鲜美味食物受到人们的青睐。需求导向带动了生产转型，农业生产方式也开始由数量型向质量型转变，质量兴农成为我国农业进入新阶段的明显特征。与此同时，电商的出现改变了传统的交易模式，高端生鲜食品的线上销售量不断增加，销售规模越做越大，都需要依靠冷链物流的支持。最近我们看到，在全国同心协力抗击新冠肺炎疫情期间，食品等生活必需品的线上购物和线下配送优势明显，网购将逐渐成为消费者的主流购物方式。这些消费、生产和流通环节发生的变化都给冷链物流带来机遇，提供了很大的发展空间，也标志着我国冷链物流进入了快速发展的黄金期。 未来，冷链物流企业应走规模化发展之路，依靠科技创新提高企业管理水平和经营效益。

与欧美发达国家相比，中国冷链物流起步较晚，规模相对较小，主要应用于疫苗等生物制品、肉类、水产品的低温运输和储藏。从产品类别看，肉蛋奶和水产品的冷链物流普及率较高，水果、蔬菜类生鲜农产品的普及率较低。通常，冷链物流成本比普通物流要高出40-60%，成本高是影响冷链物流普及率的主要问题。

据悉，我国每年消费的生鲜易腐食品超过10亿吨，其中需要冷链运输的超过50%，但目前综合冷链流通率仅为19%，而欧美国家的冷链流通率可以达到95%以上。果蔬农产品在流通过程中容易腐烂损耗，我国果蔬损耗率高达25%，每年的损失额估计超过1000亿元。欧美发达国家冷链技术完善，得到了广泛的普及应用，果蔬农产品损耗率仅为5%左右。比如我国大量进口的产自智利的车厘子，在当地采收后立即进行产后处理，包括拣选分级、包装、预冷等，然后采用冷链物流发货，在冷藏保鲜状态下经过空运或海运、冷藏车运输、冷库存货、商超冷柜销售等环节，通过完整的冷链系统把新鲜美味水果送达消费者手里。

冷链物流对技术和装备要求较高，尤其是冷库和物流场地等设施占用土地，存在基础设施投入大的问题。政府近几年不断出台支持政策引导我国冷链物流业的发展，从冷库数量的分布情况看，在消费水平高的发达地区和生鲜农产品主产区基本饱和，但多数冷库建设缺少整体规划，存在着布局分散、容量设计不合理、信息化程度低等问题，不能满足生鲜物流快速发展的需要。

目前，我国冷库的行业集中度较低，排名前十的冷链仓储运营企业占整个市场的10.5%，前三十名运营企业占17.3%。企业难以形成规模效应，行业整体盈利水平不高。对企业自身来说，作业自动化水平低、缺乏信息化管理手段、仓储周转率慢等是制约发展的主要原因。

据估算，我国公路冷藏车现保有量超过8万辆，其中3万辆为企业自有车辆，5万辆为提供物流服务的社会车辆。发达国家冷藏车占货运车比例为1-3%，我国约为0.3%，差距很大。到目前为止，冷藏车整体上发展缓慢，主要依靠市场化推广，并没有像冷库那样得到过很多来自政策的支持和补贴。但是，很多车企还是看好冷链物流专用车在我国的发展前景，不断开发新的车型，增加技术含量，降低生产成本，努力对接市场需求。

对冷链物流行业来讲，今后通过进一步控制成本，降低商品损耗率，提升管理运营效率，才能有效提高冷链利润率。

2020年中央一号文件提出要 “加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定”。加快冷链物流标准化是推进我国冷链物流发展的重要一环，是实现现代化生产和经营的重要手段和必要条件。无论是企业标准、行业标准或者国家标准，都能增进市场秩序和社会效益，进而帮助企业提高经济效益，促进行业有序发展。目前，大型企业的标准化意识比较强，均有自己的企业标准。但是从生鲜农产品行业角度看，实行统一的标准尚有一定的难度：一是同一产品的种类及品种繁多，规格标准难以统一；二是供应链长，环节多，供应链主体之间合作不紧密，执行共同标准有难度。因此，需要因地制宜、循序渐进地推进。冷链物流相关的国家标准和行业标准在实施过程中涉及面广，具有外部效果，企业执行标准缺少动力，应在政府支持下由行业协会牵头开展示范，组织供应链企业共同参与推广。

目前，我国正进入全面实现小康社会的新发展阶段。继续坚持对外开放，共建“一带一路”，举办进口博览会，在全球供应链中的地位日益重要。近几年，与冷链密切相关的生鲜食品跨境电商发展迅猛，在满足国内消费需求增长的同时，也带动了冷链物流业的快速发展。面临新的发展机遇，冷链物流企业应走规模化发展之路，通过兼并重组、改造升级、连锁经营等方式，整合资源，提升市场竞争力。同时，重视物联网、大数据、区块链、人工智能、5G等信息技术的应用，依靠科技创新提高企业管理水平和经营效益。

政府重视现代农业设施建设，今年中央一号文件提出支持建设一批骨干冷链物流基地，支持新型农业经营主体参与农产品冷链物流设施建设，保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收。可以预计，今后随着我国现代农业发展步伐的加快，冷链物流发展一定会进入快车道，以冷链物流和电商交易为特色的农产品现代流通体系的建立，必将在带动现代农业发展和服务市民菜篮子中发挥重要的桥梁和纽带作用。